黨的十九大報告提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。圍繞建設創(chuàng )新型國家，黨的十九大進(jìn)行了系統部署，不僅再次強調創(chuàng )新發(fā)展理念的首要地位，明確了科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國“五個(gè)強國”建設以及打造數字中國、智慧社會(huì )作為建設創(chuàng )新型國家的具體目標，還在任務(wù)部署上重點(diǎn)強調了6個(gè)方面：更加突出基礎研究、戰略支撐、戰略科技力量、企業(yè)主體和成果轉化、創(chuàng )新環(huán)境建設和人才隊伍建設。

 如何以更大力度實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為制造強國建設裝上創(chuàng )新引擎？人民日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(cháng)苗圩。

 制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)

 記者：十九大報告提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。如何理解這一重要論斷？它對制造強國建設提出了哪些具體要求？

 苗圩：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是供給側結構性改革的重要領(lǐng)域。新工業(yè)革命與我國實(shí)施制造強國戰略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時(shí)間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。

 我國在2010年已經(jīng)超越美國成為世界第一制造業(yè)大國，十八大以來(lái)，圍繞建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國，工業(yè)和信息化部出臺了一系列政策措施，取得了顯著(zhù)成效。但是，與主要工業(yè)發(fā)達國家水平和制造強國建設目標相比，多數領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng )新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結構性供需失衡問(wèn)題日益凸顯。

 創(chuàng )新是國家振興之源、強盛之基。十九大報告提出要加強國家創(chuàng )新體系建設。貫徹落實(shí)十九大精神，就是要以更大力度實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，按照系統創(chuàng )新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。要實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng )新中心。要加快應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度，培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。要實(shí)施工業(yè)強基工程，構建體系化、長(cháng)效化推進(jìn)機制，突破重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎瓶頸。

 六大措施推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化

 記者：如何加大支持力度，破除科技創(chuàng )新應用到實(shí)踐中的藩籬？科技同產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現無(wú)縫對接，使產(chǎn)學(xué)研深度融合？

 苗圩：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，工業(yè)和信息化部通過(guò)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、開(kāi)展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、實(shí)施重大專(zhuān)項、促進(jìn)軍民融合、加強產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )新體系建設全面提升，產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)增強。

 一是建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新載體。按照“中國制造2025”要求，瞄準產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給缺失問(wèn)題，實(shí)施制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程，并鼓勵各地開(kāi)展省級制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，形成了較為完善的頂層設計和遴選標準。工程自實(shí)施以來(lái)，已批復國家動(dòng)力電池、增材制造、信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等5家制造業(yè)創(chuàng )新中心。

 二是開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)轉化應用。大力推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng )新使用，聯(lián)合財政部、保監會(huì )印發(fā)《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》，加快具有自主知識產(chǎn)權新產(chǎn)品、新裝備首臺（套）示范應用。印發(fā)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，提高環(huán)保技術(shù)裝備供給能力和水平。

 三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，支撐和服務(wù)科技創(chuàng )新成果工程化。圍繞核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎四個(gè)方面，實(shí)施工業(yè)強基工程，著(zhù)力解決工業(yè)基礎領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題。目前已建成19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、200家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室，助力科技創(chuàng )新成果工程化。

 四是實(shí)施重大專(zhuān)項，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合。工信部牽頭組織實(shí)施核高基、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、高檔數控機床等重大專(zhuān)項，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。注重鼓勵由企業(yè)承擔產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng )新鏈，促進(jìn)用戶(hù)與研發(fā)單位合作，加強與行業(yè)規劃、政策的銜接。

 五是促進(jìn)軍民技術(shù)融合轉化，服務(wù)國家軍民融合發(fā)展戰略。建立了國家軍民融合公共服務(wù)平臺，協(xié)調配合國務(wù)院和軍隊有關(guān)部門(mén)、軍工和民口重點(diǎn)單位，促進(jìn)軍民融合信息交流共享。每年編制發(fā)布“軍轉民”目錄和“民參軍”目錄，拓寬軍民信息渠道，軍民科技協(xié)同創(chuàng )新水平明顯提升。

 六是加強產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。探索建立以市場(chǎng)為導向的創(chuàng )新成果轉化模式，利用成果作價(jià)折算股份、許可他人使用、自行轉化等手段，實(shí)現科技成果與產(chǎn)業(yè)對接轉化。如北京理工大學(xué)與北汽集團聯(lián)合建設的“北京電動(dòng)車(chē)輛協(xié)同創(chuàng )新中心”具備學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養三位一體的協(xié)同發(fā)展能力，共同研發(fā)的北汽電動(dòng)汽車(chē)已上市銷(xiāo)售。

 讓中小企業(yè)從創(chuàng )新政策中增強獲得感

 記者：十九大報告強調“加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化”。中小企業(yè)創(chuàng )新目前有哪些難點(diǎn)？

 苗圩：中小企業(yè)創(chuàng )新包括技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等方面的創(chuàng )新。當前，影響中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展有外在的創(chuàng )新環(huán)境和內在的創(chuàng )新能力等因素。從外在環(huán)境來(lái)看，包括營(yíng)商環(huán)境、財稅政策、融資環(huán)境、服務(wù)體系等；從中小企業(yè)內部來(lái)看，包括企業(yè)的科技研發(fā)，對新一代信息技術(shù)的應用，知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理等。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，不斷優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境。工信部認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，創(chuàng )新各項工作舉措，幫助中小企業(yè)切實(shí)增強創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力。

 記者：中小企業(yè)創(chuàng )新，資金支持、政策扶持如何才能到位？

 苗圩：要通過(guò)推動(dòng)政策落實(shí)，盡快釋放政策效力，讓廣大中小企業(yè)真正從政策中增強獲得感。工信部將以新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施為契機，積極發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調機制作用，按照穩中求進(jìn)工作總基調，狠抓政策落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

 一是認真做好中小企業(yè)促進(jìn)法的宣貫落實(shí)。2017年9月1日修訂通過(guò)的中小企業(yè)促進(jìn)法已頒布并將于2018年起正式實(shí)施。新法與原法相比變動(dòng)較大、亮點(diǎn)較多。工信部將加強與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，抓好中小企業(yè)促進(jìn)法的宣貫落實(shí)，推動(dòng)法律規定的管用有效的政策措施落地實(shí)施。

 二是充分發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調機制作用。工信部將繼續發(fā)揮好牽頭部門(mén)作用，加強統籌協(xié)調和服務(wù)，會(huì )同各成員單位加強重大問(wèn)題研究、提出政策建議、抓好政策落實(shí)，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 三是建立中小企業(yè)政策線(xiàn)上服務(wù)平臺。目前，工信部已建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”中小企業(yè)政策服務(wù)平臺。將進(jìn)一步推動(dòng)建立以匯集國家各部門(mén)和各省、市、縣出臺的中小企業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現跨部門(mén)、跨地區的一站式政策服務(wù)為目標的中小企業(yè)政策綜合性服務(wù)平臺，實(shí)現政策資源共享和專(zhuān)網(wǎng)查詢(xún)。

 四是不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的使用效率。按照中小企業(yè)促進(jìn)法的規定，中央財政應當在本級預算中設立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。工信部將與財政部共同優(yōu)化專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)、方向和范圍，以購買(mǎi)服務(wù)、獎勵等方式，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設，引導社會(huì )資源為中小企業(yè)提供市場(chǎng)信息、融資擔保、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓等各類(lèi)公共服務(wù)，實(shí)現“四兩撥千斤”“雪中送炭”的效果。

 五是充分發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用。2015年，國務(wù)院批準設立總規模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，其中中央財政出資150億元，目前已經(jīng)設立了4只直投子基金。下一步，工信部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在確?；鸢凑帐袌?chǎng)規則運營(yíng)的同時(shí)，充分發(fā)揮中央財政資金撬動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì )資本，支持各類(lèi)中小企業(yè)開(kāi)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的創(chuàng )新。

 六是全力推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。繼續支持各地小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設，培育一批示范帶動(dòng)作用強的國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設。推動(dòng)創(chuàng )客中國平臺建設，舉辦創(chuàng )客中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)在“雙創(chuàng )”中實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透，產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，讓更多小微企業(yè)在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大。