安委辦明電〔2017〕7號 

    各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)企業(yè)： 
　　近日，河南、廣東、內蒙古等地接連發(fā)生金屬礦山中毒、建筑施工坍塌、居民樓爆炸等重大安全問(wèn)題，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。3月24日，中國黃金集團河南秦嶺黃金礦業(yè)公司楊寨峪礦區井下發(fā)生中毒窒息，造成9人死亡、2人受傷，與該礦相鄰的靈寶金源控股有限公司1208礦井2人死亡、4人受傷。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠(chǎng)施工現場(chǎng)發(fā)生作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。同日，內蒙古自治區包頭市土右旗溝門(mén)鎮北只圖村向陽(yáng)小區一棟居民樓發(fā)生爆炸，已造成5人死亡、26人受傷。此外，江蘇、浙江、山東、云南等地近期還發(fā)生多起道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶、冶金等事故。盡管有的事故的性質(zhì)還需要進(jìn)一步調查確定，但是都明確地表明了近期安全生產(chǎn)形勢趨緊、較大以上事故增多的態(tài)勢，也清楚地反映了一些企業(yè)安全管理混亂和政府監管不嚴格、不到位的問(wèn)題。 
　　為進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作，根據國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，特提出如下要求： 
　　一是研究分析當前安全生產(chǎn)形勢，采取有針對性應對措施。要聯(lián)系前不久國務(wù)院安委會(huì )辦公室已發(fā)出的通報，深刻認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度政治責任感和使命感抓好安全生產(chǎn)工作。各省級安委會(huì )要抓緊對本?。▍^、市）近期安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行一次集中分析，充分認識能源和原材料價(jià)格變化、近期一些企業(yè)集中復工等因素對安全生產(chǎn)的嚴峻挑戰，深入分析本地區安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和動(dòng)向，認真檢查當前工作上存在的薄弱環(huán)節，有針對性地采取強有力的應對措施，強化監管、堵塞漏洞，有效穩控當前安全生產(chǎn)形勢。請各地區于4月6日前，將形勢分析及采取的措施報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。 
　　二是全面排查安全風(fēng)險隱患，強化防控措施落實(shí)。要普遍貫徹執行《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，結合國務(wù)院安委會(huì )已部署的?；肪C合治理、煤礦安全全面“體檢”等工作，抓緊對本地區、本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，分級分類(lèi)，切實(shí)做到底數清楚、心中有數，努力把“想不到”“不知道”的問(wèn)題納入視線(xiàn)。同時(shí)要采取組織、制度、工程等各方面措施，強化安全風(fēng)險監測管控措施，逐項明確隱患整改要求，實(shí)行掛牌、整改、銷(xiāo)號閉環(huán)管理，防止安全風(fēng)險隱患失控引發(fā)事故。 
　　三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，打好安全專(zhuān)項治理“組合拳”。要緊緊抓住礦山、?；?、道路交通、建筑施工、消防等容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展安全專(zhuān)項治理。煤礦要嚴把復產(chǎn)安全檢查驗收關(guān)，認真組織開(kāi)展全面“體檢”，首先做到摸清安全狀況底數，及時(shí)治理安全隱患。?；芬涌焱七M(jìn)綜合治理各項工作，加強動(dòng)火、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，以及重點(diǎn)設備設施安全管理，堅決防止火災爆炸等事故發(fā)生。非煤礦山要加強對已關(guān)閉礦井、新改建礦井和尾礦庫、排土場(chǎng)等的巡查監控力度，嚴查嚴懲超層越界開(kāi)采的不法行為，嚴防垮壩、坍塌、中毒等事故發(fā)生。道路交通要突出“兩客一?！敝攸c(diǎn)車(chē)輛，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客等嚴重交通違法違規行為。建筑施工要以預防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化現場(chǎng)施工方案管理，整治高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節存在的安全隱患和違規作業(yè)行為。消防要加強足浴店、KTV等人員密集場(chǎng)所火災隱患治理，強化電氣火災專(zhuān)項整治，嚴防各類(lèi)火災發(fā)生。繼續抓好其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。 
　　四、強化城市安全管理，嚴防群死群傷事故發(fā)生。要深入分析研究城市安全系統風(fēng)險，突出房屋建筑、城市橋梁、隧道工程、軌道交通和人員密集場(chǎng)所等容易造成群死群傷事故的部位環(huán)節，全面排查和有效管控風(fēng)險源點(diǎn)，及時(shí)整治各類(lèi)事故隱患。要切實(shí)加強城市燃氣安全管理，督促指導燃氣經(jīng)營(yíng)單位對城鎮燃氣廠(chǎng)站、管網(wǎng)等設施以及燃氣用戶(hù)用氣安全等進(jìn)行全面排查，積極推廣應用具有安全功能的燃氣產(chǎn)品，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患；利用各種宣傳媒體，向全社會(huì )積極普及燃氣安全使用常識，提高公眾燃氣安全防范意識。要切實(shí)加強市政公用設施運行使用安全檢查，強化城市管網(wǎng)、電力、污水垃圾和渣土處理、市政道路等基礎設施安全保障，確保安全穩定運行。 
　　五、嚴格安全監管執法，狠抓各項工作措施落實(shí)。負有安全監管職責的部門(mén)要充分運用行政處罰、責令停產(chǎn)、暫扣吊銷(xiāo)證件、查封扣押等法律賦予的權力，采取常規執法、明查暗訪(fǎng)、突擊抽查、隨機抽查相結合的方式，加大安全監管執法力度，督促企業(yè)切實(shí)履行主體責任，切實(shí)加強安全管理。對違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，發(fā)現一起、查處一起，典型問(wèn)題和嚴重違法行為公開(kāi)曝光。運用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒，加強行政執法與刑事司法銜接，加大企業(yè)違法成本，形成有力震懾。要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，真正把每項工作做扎實(shí)、做到位，做到安全狀況心中有數、整改要求明確清晰、隱患問(wèn)題盯緊看牢、防范措施落實(shí)見(jiàn)效，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

                                            　國務(wù)院安委會(huì )辦公室

                                                2017年3月27日